close
吉林省擁有林地總面積達937.6萬公頃，占全省國土面積50%，其中，國有林區林地面積365萬公頃，占全省林地面積的38.9%，重點國有林由18個國有林業局管理，均為政企合一體制。2015年，黨中央、國務院做出的國有林區改革重大決策，讓國有林區的天然林商業性采伐全面停止，一系列改革文件相繼出臺，國有林區改革的大幕正式拉開。
隨著國有林區改革的推進，舊有的經營管理模式被打破，特別是在全面停止天然林商業性采伐過程中，伴隨著人們生產生活方式的改變，不可避免地出現瞭一些矛盾，吉林省國有林區改革面臨現實壓力。正在召開的政協吉林省第十二屆委員會第一次會議上，農工黨吉林省委提交瞭一份關於穩妥推進吉林省國有林區改革的提案，建議加快發展可替代產業,省級財政部門設立國有林區轉型發展扶持資金，有計劃地支持國有林區改革和林業產業轉型發展。提案同時認為，吉林省停伐補助和天保工程各項補助標準也應提高。
改革之困：企業生存艱難、職工安置壓力大，改革任重道遠
農工黨吉林省委在提案中指出，國有林區改革以來，吉林省的林區經濟結構單一的矛盾狀況仍未能根本轉變，傳統產業比重大，高新技術產業比重小，新興替代產業發展成果不明顯，沒有形成可替代的產業結構。調研組在走訪大石頭林業局時發現，周邊120餘傢小型木材加工企業，因全面停伐而被迫關停的多達2/3。全面停止天然林商業性采伐與林區替代產業發展不充分的矛盾突出，已經成為當前林區職工生活困頓的重要原因之一。2016年，吉林全省國有林區天保等經常性財政補助資金28.4億元，各單位的自營收入很少，僅個別林業局有占地補償等一次性收入。但2016年國有林區僅運轉費用即高達52億元，缺口23.6億元，企業生存艱難。
而且，雖然吉林省國有林業局教育、公、檢、法等社會職能已經轉移出去，但醫療、消防、環衛、“三供一業”等社會職能仍由企業承擔。根據國有林區改革的要求，分離企業的社會管理和公共服務職能是事企分開的重要舉措。然而，在農工黨吉林省委在調研中瞭解到，由於全省國有林區屬地社會化程度差異較大，社會職能移交困難重重，吉林省國有林區全部改造費用約20億元，除省財政外，企業和延邊州地方財政都難以負擔各自的改造費用，地方政府也因財政能力不足無法全面接收企業社會職能及其工作人員。
國有林區改革後，其主要任務由生產為主轉為以森林資源保護為主，導致富餘職工大量增加。農工黨吉林省委向澎湃新聞記者提供的一組數據直接說明瞭吉林國有林區改革任務的龐大：2016年在冊職工8.1萬人，離退休人員7.5萬人，林區總人口29萬戶、86.5萬人，其中：林業人口17.1萬戶、53.3萬人，混居人口11.9萬戶、33.2萬人。“由於缺乏政策支持和相對固定的投資渠道，全部安置富餘職工企業壓力很大，林區發展陷入困境，政策邊緣化、職工貧困化問題十分突出。”
建議：設立轉型發展扶持基金，提高停伐等補助標準
針對調研中所發現的關鍵矛盾問題，農工黨吉林省委建議，吉林省級財政部門可設立國有林區轉型發展扶持資金，有計劃的支持國有林區改革和林業產業轉型發展，而林區產業轉型的重點，是培育發展生態旅遊、林下資源開發、特色種養業、礦產資源開發等替代產業，政府應該為企業轉型轉產提供資金支持和融資平臺。各軍營單位抽肥
吉林全省的國有林區屬地發展程度不同，有11個林業局在鄉鎮，更有部分林業局，比如紅石林業局就位於臨江村中，社會職能轉移很難實現“一刀切”。因此，農工黨吉林省委建議，可根據屬地政府接收能力，采取有針對性的轉移方式。對於地方政府職能健全，財力較好的，爭取職能轉移一步到位，屬地社會化程度低於林區水平，缺乏接收能力的，建議先行在林業局內部實行政企分開，同當地政府共同托管相應社會管理和公共服務職能。
註重改善民生、維護穩定，是林區改革的基本原則之一。農工黨吉林省委建議，通過增加職工創業貸款擔保基金、提高擔保放大系數、延長職工創業貸款的免息期限、加大創業貸款的最高額度等手段，為富餘員工再就業創造有利的政策環境和資金、技術支持，鼓勵職工自主創業，推動替代產業發展，帶動再就業。
長期以來，由於歷史和體制原因，林業企業經營負債累累，銀行貸款數額巨大，停伐後無法根本解決，使企業舉步維艱。對此，農工黨吉林省委提議，針對企業歷史遺留的債務問題，建議國傢能出臺森工企業銀行債務的優惠政策，從林區穩定和長遠發展考慮，應提高吉林省停伐補助和天保工程各項補助標準，停伐補助按停伐前實際木材售價每立方米1600元予以補助;撫育由現行的120元/畝補貼提高到實際作業費用300元/畝；“五項保險”按照2016年省社平工資標準予以補助；管護補助考慮到吉林省人多、資源好、面積小、路網密度大等實際情況,給予特殊補助，每畝補助20元。
(原標題：國有林區改台中抽水肥推薦革面臨壓力，農工黨吉林省委建議提高停伐補助)
文章標籤
全站熱搜
留言列表
